Apenas três dias após o anúncio de uma ordem executiva presidencial que incidia diretamente sobre o programa H-1B, algumas questões foram esclarecidas, enquanto outras permanecem obscuras. Examine o que ocorreu, o que foi resolvido e o que permanece um mistério desde o anúncio na sexta-feira.
O que aconteceu
Uma nova Proclamação Presidencial restringe a entrada de determinados trabalhadores H-1B, a menos que a petição seja acompanhada de um pagamento de 100 000 dólares ou que se aplique uma Exceção de Interesse Nacional (NIE). A orientação subsequente da agência (USCIS e CBP) esclarece que os titulares de H-1B existentes e as petições já apresentadas ou aprovadas não são afetados; a mudança é prospetiva e se aplicará a novas petições apresentadas após 21 de setembro de 2025 (incluindo os registros de março de 2026 para a loteria de limite). A Proclamação é efetiva por 12 meses a partir de 21 de setembro de 2025, com possível extensão. Também instrui o Departamento do Trabalho (DOL) e o Departamento de Segurança Interna (DHS) a buscar regulamentações: O DOL para rever os níveis salariais prevalecentes e o DHS para dar prioridade a competências elevadas/remuneração elevada no processo de seleção H-1B.
O que as agências e a Casa Branca esclareceram
Apenas em perspetiva. A orientação do USCIS afirma que a Proclamação se aplica apenas a petições apresentadas após as 12:01 EDT de 21 de setembro de 2025. Não se aplica a beneficiários de petições apresentadas antes dessa data (e ainda não adjudicadas), a petições atualmente aprovadas ou a titulares de vistos H-1B válidos.
A lotaria do próximo ano está incluída. As FAQ públicas da USCIS confirmam que o requisito inclui o sorteio do limite do ano fiscal de 2027 (apresentado em março de 2026) e outras petições H-1B novas apresentadas após a data efectiva.
Não é uma taxa anual. O Secretário de Imprensa da Casa Branca sublinhou que o pagamento é uma taxa única associada à petição e não um encargo anual; as FAQ da USCIS também referem que a taxa não se aplica a renovações.
Viagens dos actuais titulares de vistos. A USCIS acrescentou que a Proclamação não afecta a capacidade dos actuais titulares de vistos H-1B de viajarem de ou para os Estados Unidos.
Alinhamento do CBP. As FAQ da USCIS remetem para as orientações do CBP que indicam o alinhamento com a interpretação da USCIS.
O que ainda não está claro
Embora a direção a seguir seja mais clara, subsistem várias questões operacionais e jurídicas:
Registos de mudança de estatuto (dentro dos EUA). As petições COS apresentadas depois de 21 de setembro de 2025 também exigirão pagamento? A USCIS/CBP não abordou explicitamente este cenário em publicações públicas.
Interação com tipos de casos comuns.
- As alterações, transferências ou pedidos de portabilidade são tratados como "novas petições" para efeitos de pagamento?
- Como se enquadram as instituições isentas de limite máximo (por exemplo, universidades/sem fins lucrativos)?
- O tratamento premium altera o calendário/verificação?
Efeitos a jusante na família e no emprego.
- Impacto sobre os dependentes H-4 e os EAD?
- Interação com o calendário PERM/I-140 e as situações de défice de capacidade?
Mecanismos de pagamento. Que agência cobra a taxa, como é remetida (e em que fase do processo) e como são efectuados os reembolsos em caso de desistência/negação? (Procedimentos ainda não publicados).
Implementação de NIE. Quais são os critérios, as normas de documentação, os responsáveis pela tomada de decisões e os prazos para as NIE? (Atualmente, só existe uma autoridade de alto nível).
Risco de litígio: As acções judiciais podem procurar suspender ou limitar a Proclamação; os resultados podem afetar o calendário e o âmbito. (A cobertura da imprensa indica a expetativa de acções judiciais; ainda não foi concluída nenhuma).
O que esperar do futuro
- Regulamentação do DOL para rever/elevar os níveis salariais vigentes.
- Regulamentação do DHS para dar prioridade às selecções com elevadas qualificações/elevados salários.
- Pormenores formais de implementação CBP/Estado (postos consulares, portos de entrada).
Ação do DOL no mesmo dia: O "Projeto Firewall" e o cenário de conformidade com o H-1B
Em 19 de setembro de 2025, o Departamento do Trabalho dos EUA anunciou o Projeto Firewall, uma iniciativa de aplicação do H-1B destinada a proteger os salários e as oportunidades de emprego dos trabalhadores dos EUA e a responsabilizar os empregadores por abusos no programa. Os principais elementos incluem: (i) investigações H-1B certificadas pelo Secretário quando existe "causa razoável", um uso inédito desta autoridade; (ii) potencial recuperação de salários em atraso, penalidades em dinheiro civil e exclusão; e (iii) partilha formal de informações e coordenação com a Divisão de Direitos Civis do DOJ, EEOC e USCIS para alinhar a aplicação entre agências. Os empregadores devem consultar os recursos de conformidade da WHD para obterem orientação.
Porque é que isto é importante para a Proclamação
- Ambiente político: Enquanto a Proclamação Presidencial torna os futuros pedidos de visto H-1B mais onerosos no momento da apresentação da petição, o Projeto Firewall intensifica a aplicação a posteriori das obrigações existentes em matéria de visto H-1B (salários, condições de trabalho, manutenção de registos). Em conjunto, aumentam os custos do H-1B no front-end (novos pedidos) e no back-end (auditorias/penalidades).
- Realidades práticas para os titulares de H-1B: Para os indivíduos que já têm um estatuto válido, a medida do DOL sublinha que as protecções salariais e do local de trabalho continuam em vigor e podem ser objeto de uma supervisão mais ativa. Para os empregadores, é de esperar um maior controlo dos fornecedores, das colocações de terceiros e das certificações a nível salarial.
Principais fontes
- Proclamação da Casa Branca (texto): "Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers", 19 de setembro de 2025.
- Memorando interno do USCIS (orientação): âmbito/prospectividade/esclarecimento de viagens, 20 de setembro de 2025 (PDF).
- FAQ H-1B da USCIS (público): aplicação prospetiva; inclui a lotaria de 2026; toma nota da orientação do CBP.
- Declaração do Secretário de Imprensa da Casa Branca (X): pagamento único, baseado em petição; os actuais titulares/renovações não são afectados.
- Orientação do CBP: alinhamento de agências referenciado pelo USCIS.
- Comunicado de imprensa do Projeto Firewall do DOL: cumprimento reforçado do H-1B
Como continuaremos a actualizá-lo
O Fundo Green Card monitorizará as actualizações do USCIS, do CBP e do Estado e as regulamentações do DOL/DHS referidas na Proclamação. Actualizaremos o nosso blogue e as nossas sessões de informação aos investidores assim que forem divulgadas orientações oficiais adicionais.
