總統的行政命令直接針對 H-1B 計畫，僅過了不到三天的時間，有些事情已經明朗化，但有些事情仍然不明朗。檢視自上週五公佈後發生了什麼、解決了什麼、什麼仍然是謎。
發生了什麼事
新的總統公告限制某些 H-1B 員工入境，除非在申請時附上 100,000 美元的付款或國家利益例外 (NIE) 適用。隨後的機構（USCIS 和 CBP）指南闡明，現有的 H-1B 持有人和已經提交或批准的申請不受影響；該變更是前瞻性的，將適用於 2025 年 9 月 21 日之後提交的新申請（包括 2026 年 3 月提交的上限抽籤申請）。該公告自 2025 年 9 月 21 日起生效，有效期為 12 個月，並有可能延長。該公告還指示勞動部 (DOL) 和國土安全部 (DHS) 進行規則制定：勞工部將修訂現行工資水平，國土安全部將在 H-1B 選擇過程中優先考慮高技術/高薪。
各機構和白宮已澄清的事項
僅適用於未來。美國公民與移民服務局(USCIS)的指南指出，該公告僅適用於2025年9月21日美國東部時間上午12:01之後提交的申請。它不適用於在此之前提交的申請（尚未審理）的受益人、目前已批准的申請或持有有效 H-1B 簽證的人。
明年的抽籤也包括在內。美國公民與移民服務局 (USCIS) 的公開常見問題 (FAQ) 確認該規定包括 2027 財政年度 (2026 年 3 月提交) 上限抽籤以及在生效日期後提交的其他新 H-1B 申請。
不是年費。白宮新聞秘書強調，該費用是與申請相關的一次性費用，而非年費；USCIS 的常見問題同樣指出，該費用不適用於續期。
現有簽證持有者的旅行。美國公民與移民服務局（USCIS）補充說，該公告不會影響目前 H-1B 簽證持有者往返美國的能力。
與 CBP 一致。美國公民與移民服務局常見問題（FAQ）連結至 CBP 指引，表示與美國公民與移民服務局（USCIS）的解釋一致。
尚不清楚的地方
儘管行動方向更為明確，但仍存在數個作業與法律問題：
身份變更申請（美國境內）。2025 年 9 月 21 日之後提交的 COS 申請是否也需要付款？USCIS/CBP 並未在公開的公告中明確提及此情況。
與常見案例類型互動。
- 就付款目的而言，修訂、轉移或可攜性申請是否視為「新申請」？
- 免上限機構（如大學/非營利機構）如何融入此架構？
- 保費處理會改變時間/驗證嗎？
下游家庭與就業影響。
- 對H-4家屬和EAD 的影響？
- 與PERM/I-140時機和上限缺口情況的相互影響？
付款機制。 費用由哪個機構收取、如何匯出（以及在哪個申請階段），以及撤回/拒絕申請時如何處理退款？(程序尚未公佈）。
NIE 的實施。NIE 的標準、文件標準、決策者和時間表是什麼？(目前只有高層級的授權）。
訴訟風險：法律挑戰可能試圖擱置或縮小《公告》的範圍；結果可能影響時間和範圍。(新聞報導顯示預期會有訴訟，但尚未有結果）。
下一步要注意的事項
- DOL 修訂/提高現行工資水平的規則制定。
- 國土安全部制定規則，優先選擇高技術/高薪人員。
- 正式的 CBP/國家執行細節（領事崗位、入境口岸）。
DOL 即日行動："防火牆計畫」與 H-1B 合規現況
2025 年 9 月 19 日，美國勞工部宣布了「防火牆計畫」（Project Firewall），這是一項 H-1B 執法計畫，旨在保護美國勞工的工資和工作機會，並追究濫用計畫的雇主責任。主要內容包括(i) 在存在「合理原因」的情況下，由部長認證的 H-1B 調查，這是有史以來首次使用此權力；(ii) 潛在的追討拖欠工資、民事罰款和取消資格；(iii) 與司法部民權司、平等機會委員會和美國公民與移民服務局 (USCIS) 進行正式的資訊分享和協調，以統一各機構的執法工作。僱主可參閱 WHD 合規資源以獲得指導。
為何這與《宣告》同時重要
- 政策環境：總統公告使得未來申請 H-1B 的成本在申請時更高，而防火牆計畫加強了現有 H-1B 義務 (LCA 工資、工作條件、記錄保存) 的事後執行。這兩項措施同時提高了 H-1B 在前端 (新申請) 和後端 (稽核/罰金) 的成本。
- H-1B 持有者的實際現況：對於已經擁有有效身份的個人而言，DOL 的舉動強調工資和工作場所的保護仍然有效，而且可能會有更積極的監督。對於雇主而言，預期會提高對供應商、協力廠商安置及工資等級證明的審查。
主要來源
- 白宮公告（文本）："限制某些非移民勞工入境」，2025年9月19日。
- USCIS 內部備忘錄 (指南)：範圍/前瞻性/旅行澄清，2025 年 9 月 20 日 (PDF)。
- USCIS H-1B 常見問題 (公開)：前瞻性申請；包括 2026 年抽籤；注意 CBP 指南。
- 白宮新聞秘書聲明 (X)：一次性、以請願為基礎的付款；現有持有人/續期不受影響。
- CBP 指南：USCIS 所參考的機構一致性。
- DOL 防火牆專案新聞稿：提高 H-1B 合規性
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