距离直接针对 H-1B 项目的总统行政命令发布还不到三天，一些问题已经明朗，而另一些问题仍然扑朔迷离。我们来看看自上周五发布行政命令以来，发生了什么，解决了什么，还有什么仍然是个谜。
发生了什么
一项新的总统公告限制某些 H-1B 工作人员入境，除非申请时随附 100,000 美元的付款或适用国家利益例外 (NIE)。随后的机构（移民局和海关及边境保护局）指南明确指出，现有的 H-1B 持有人和已经提交或批准的申请不受影响；该变化是前瞻性的，将适用于 2025 年 9 月 21 日之后提交的新申请（包括 2026 年 3 月提交的上限抽签申请）。该公告自 2025 年 9 月 21 日起生效 12 个月，并有可能延期。它还指示劳工部 (DOL) 和国土安全部 (DHS) 继续制定规则：劳工部将修订现行工资水平，国土安全部将在 H-1B 选择过程中优先考虑高技能/高薪酬。
各机构和白宫澄清了哪些问题
仅适用于未来。美国公民与移民服务局（USCIS）的指南指出，该公告仅适用于美国东部时间 2025 年 9 月 21 日上午 12:01 之后提交的申请。该公告不适用于在此之前提交的申请（尚未裁决）的受益人、目前已获批准的申请或持有有效 H-1B 签证的人。
明年的抽签也包括在内。移民局的公开常见问题确认，该要求包括 2027 财政年度（2026 年 3 月提交）的上限抽签和生效日期后提交的其他新 H-1B 申请。
不是年费。白宫新闻秘书强调，该费用是与申请相关的一次性费用，而不是年费；移民局的常见问题同样指出，该费用不适用于续签。
当前签证持有者的旅行。移民局补充说，该公告不会影响目前的 H-1B 签证持有者往返美国的能力。
海关及边境保护局调整。美国公民与移民服务局的常见问题链接到海关及边境保护局的指南，表明与美国公民与移民服务局的解释一致。
尚不明确的问题
虽然前进的方向更加明确，但仍存在一些操作和法律问题：
身份变更申请（美国境内）。2025 年 9 月 21 日之后提交的 COS 申请是否也需要付款？美国公民与移民服务局/CBP 在公开发布的信息中未明确提及这一情况。
与常见案例类型的交互。
- 就付款而言，修改、转让或可携带性申请是否被视为 "新申请"？
- 免上限机构（如大学/非营利机构）如何融入该框架？
- 保险费处理是否会改变时间/验证？
下游家庭和就业影响。
- 对H-4受抚养人和EAD 的影响？
- 与PERM/I-140时间和上限缺口情况的相互作用？
付款机制。 费用由哪个机构收取，如何汇出（以及在哪个申请阶段），撤回/拒绝时如何处理退款？(程序尚未公布）。
国家执行实体的实施。国家执行实体的标准、文件标准、决策者和时间表是什么？(目前只有高层授权）。
诉讼风险：法律挑战可能会寻求中止或缩小《公告》的范围；结果可能会影响时间和范围。(新闻报道显示预计会有诉讼，但尚未有结果）。
下一步看点
- 劳工部制定规则，修订/提高现行工资水平。
- 国土安全部制定规则，在选拔中优先考虑高技能/高薪酬。
- 海关及边境保护局/各州的正式实施细则（领事馆、入境口岸）。
当天 DOL 行动："防火墙项目 "与 H-1B 合规环境
2025 年 9 月 19 日，美国劳工部宣布了 "防火墙项目"（Project Firewall），这是一项 H-1B 执法计划，旨在保护美国工人的工资和就业机会，并追究滥用计划的雇主的责任。主要内容包括(i) 在存在 "合理原因 "的情况下，由部长认证进行 H-1B 调查，这是首次使用这一权力；(ii) 可能追回拖欠工资、民事罚款和取消资格；(iii) 与司法部民权司、平等就业机会委员会和移民局进行正式的信息共享和协调，以统一各机构的执法工作。雇主可从 WHD 合规资源中获取指导。
为什么这与《公告》一起重要
- 政策环境：总统公告》提高了今后申请 H-1B 的成本，而 "防火墙计划 "则加强了对现有 H-1B 义务（LCA 工资、工作条件、记录保存）的事后执行。这两方面共同提高了 H-1B 的前端成本（新申请）和后端成本（审计/处罚）。
- H-1B 持有者的实际情况：对于已经拥有有效身份的个人而言，劳工部的举措强调了工资和工作场所保护措施仍然有效，而且可能会有更积极的监督。对于雇主而言，预计会加强对供应商、第三方安置和工资水平证明的审查。
主要资料来源
- 白宫公告（文本）："限制某些非移民工人入境》，2025 年 9 月 19 日。
- USCIS 内部备忘录（指南）：范围/前瞻性/旅行澄清，2025 年 9 月 20 日 (PDF)。
- USCIS H-1B 常见问题（公开）：预期申请；包括 2026 年抽签；注意到 CBP 指南。
- 白宫新闻秘书声明 (X)：一次性、基于申请的付款；当前持有者/续期者不受影响。
- CBP 指南：美国公民与移民服务局参考的机构一致性。
- 劳工部防火墙项目新闻稿：加强 H-1B 合规性
我们将如何继续为您提供最新信息
绿卡基金将密切关注移民局、海关及 边境保护局 和州政府的更新，以及公告中提到的劳工部/国土安全部的规则制定。一旦有新的官方指南发布，我们将立即更新我们的博客和投资者简报。
