國土安全部提出工資加權 H-1B 上限選擇：什麼在變，什麼保持不變

國土安全部 (Department of Homeland Security, DHS) 發佈了一份建議規則制定通知(Notice of Proposed Rulemaking,NPRM)，以工資加權抽籤方式取代純隨機的 H-1B 上限抽籤，偏向於高薪、高技術的職位，同時仍為所有薪資等級留有機會。該規則將保留以受益人為中心的保護（無論有多少雇主註冊，每個人只能被抽中一次），並保留兩步上限順序（先碩士上限，後普通上限）。歡迎公眾提出意見；DHS 預示最早將於 2026 財政年度實施。 

國土安全部為何提出此建議？

國土安全部指出，十多年來 H-1B 簽證的需求已超過上限，目前的隨機方式與該計畫促進高技術勞工入境的目標不符。因此，NPRM 建議採用與勞工部 (DOL) 職業就業和工資統計(OEWS) 的工作和地點等級掛鈎的加權選擇方式。 

目前與建議的選擇

今天的流程（在最終規則出台前保持不變）

兩場平局

1. 高級學位豁免 (碩士上限 - 20,000)
2. 一般上限 (65,000)

每個註冊的受益人都有同等的機會在第二個週期中被選中，不論其提供的工資、技術水準或職位要求為何。這個過程是以受益人為中心，也就是說，即使有多位雇主登記，每個人也只能被選中一次。這種隨機方式自註冊系統啟用以來就一直存在，對於出價 250,000 美元的軟體工程師與出價 60,000 美元的入門級分析師一視同仁。選取機率約為 30%。

建議的工資加權程序

• 仍以受益人為中心（每人只能選擇一項）。
• 適用於 Master 上限抽籤和普通上限抽籤。
• 根據 OEWS 等級和打算就業的工作地點進行加權：
  • 第四級 (技術/薪資最高)：選拔池中有 4 個項目 (~61% 的選拔機率)
  • 等級 III：3 個項目進入篩選池 (~46% 的篩選機率)
  • 等級 II：選拔庫中有 2 個項目 (~31% 的選拔機率)
  • 第一級（入門級）：1 個入選名單 (15% 入選機率)

說明機率（僅舉例）：如果整體選擇率約為 30%（如最近的週期），比例加權意味著上述的近似選擇機率；這純粹是說明性的，取決於實際註冊量和工資等級組合。

須知的主要機制

• 哪個工資級別算在內？NPRM 將加權與所提供工資達到或超過的最高 OEWS 工資等級掛鈎 - 但對於多地點角色或多重註冊，則以最低適用等級為準，以防止博弈。
• 如果沒有 OEWS 資料：雇主必須使用 DOL 現行工資指南來推算適當的水平。
• 註冊與申請完整性：國土安全部將加權與文件要求 (例如 SOC 代碼、預定就業地區) 搭配使用，以減少濫用情況。 

時間表及公眾意見

• 出版：預定於 2025 年 9 月 24 日發佈於聯邦登記冊。
• 評論期：
  • 30 天內可就 NPRM 文本提出意見。
  • 60 天內就相關資訊收集（表格）提出意見。
• 最早實際開始：2026 財政年度上限季節（例如，2026 年 3 月註冊），視最終規則的時間和內容而定。

雇主和受益人的實用要點

• 預算與出價：在建議的制度下，較高的報酬（相對於該工作/地點的 OEWS）可提高篩選機率。
• 角色設計：工作要求和補償策略應符合 OEWS 水準和真正的業務需求。
• 文件準備：對 SOC 代碼、工作地點和工資支援進行更嚴格的審查；使註冊與實際職位和工資保持一致。
• 請留意最終文本：在公眾提出意見後，細節可能會改變；計畫在 2026 財政年度策略中進行調整。 

來源

國土安全部 NPRM：「針對尋求提交上限 H-1B 申請的註冊人和申請人的加權選擇程序」（將於 2025 年 9 月 24 日公佈）。