国土安全部（DHS）发布了一份《拟议规则制定通知》（NPRM），以工资加权抽签的方式取代纯随机的 H-1B 上限抽签，这种方式更倾向于高薪、高技能的职位，同时仍为所有工资水平的人员留有机会。该规则将保留以受益人为中心的保护措施（无论有多少雇主注册，每个人只能被选中一次），并保留两步上限顺序（先硕士上限，再普通上限）。欢迎公众提出意见；国土安全部表示最早将于 2026 财年实施。
国土安全部为何提出这一建议？
国土安全部指出，十多年来对 H-1B 签证的需求已经超过了上限，目前的随机方法与该计划促进高技能工人入境的目标不符。因此，NPRM 建议采用与劳工部（DOL）职业就业和工资统计（OEWS）的职位和地点水平挂钩的加权选择方式。
当前与建议的选择
今天的流程（在最终规则出台前保持不变）
两场平局：
- 高级学位豁免（硕士上限 - 20,000）
- 正常上限（65,000）
每个登记的受益人都有同等机会在第二周期中被选中，无论其工资、技能水平或职位要求如何。这一过程是以受益人为中心的，这意味着即使有多个雇主登记，每个人也只能被选中一次。自登记系统启动以来，一直采用这种随机方式，对报价 25 万美元的软件工程师和报价 6 万美元的初级分析师一视同仁。选中概率约为 30%。
拟议的工资加权程序
- 仍以受益人为中心（每人只能选择一项）。
- 同时适用于硕士生抽签和普通生抽签。
- 按 OEWS 水平和预期就业的工作地点加权：
- 第四级（最高技能/薪酬）：遴选库中有 4 个条目（遴选概率约为 61）
- 三级：3 个条目进入筛选库（~46% 的筛选概率）
- 第二级：2 个条目进入遴选库（遴选概率约为 31）
- 第一级（入门级）：选拔库中有 1 个条目（选拔概率为 15）
说明性几率（仅供参考）：如果总体入选率约为 30%（如最近的周期），则比例加权意味着上述的大致入选几率；这纯属示例，取决于实际注册量和工资水平组合。
需要了解的主要机制
- 哪个工资水平算数？NPRM 将加权与所提供的工资达到或超过的最高 OEWS 工资水平挂钩 - 但对于多地点角色或多重注册，则以最低适用水平为准，以防止博弈。
- 如果没有 OEWS 数据：雇主必须根据 DOL 现行工资指南得出适当的工资水平。
- 登记和申请的完整性：国土安全部将权重与文件要求（如 SOC 代码、打算就业的地区）相结合，以尽量减少滥用。
时间表和公众意见
- 出版：计划于 2025 年 9 月 24 日发布在《联邦公报》上。
- 评论期：
- 30 天内就 NPRM 文本发表意见。
- 60 天内就相关信息收集（表格）提出意见。
- 最早实际开始：2026 财年上限季节（如 2026 年 3 月登记），取决于最终规则的时间和内容。
给雇主和受益人的实用启示
- 预算编制和聘用：在拟议的制度下，较高的聘用工资（相对于该职位/地点的正常工作水 平）可提高遴选几率。
- 角色设计：工作要求和薪酬战略应与 OEWS 水平和真正的业务需求相一致。
- 文件准备就绪：期待对 SOC 代码、地点和工资支持进行更严格的审查；使注册与实际职位和工资保持一致。
- 关注最终文本：在公众提出意见后，细节可能会发生变化；计划对 2026 财年战略进行调整。
资料来源
国土安全部 NPRM："注册人和申请人申请上限 H-1B 申请的加权选择程序"（将于 2025 年 9 月 24 日发布）。
