આ અઠવાડિયે જ્યારે રાષ્ટ્રપતિ ડોનાલ્ડ ટ્રમ્પે એક મીડિયા ઇવેન્ટમાં કહ્યું કે તેઓ EB-5 પ્રોગ્રામને બદલવા માટે "ગોલ્ડ કાર્ડ" રજૂ કરવાની યોજના બનાવી રહ્યા છે, ત્યારે EB-5 સમુદાયમાં આઘાતની લહેર છવાઈ ગઈ. તેમણે કહ્યું કે તેઓ એક એક્ઝિક્યુટિવ ઓર્ડર દ્વારા આવું કરશે.
શું યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં ઇમિગ્રેશન કાયદા આ રીતે ઘડવામાં આવે છે? ટૂંકમાં, ના. જ્યારે યુ.એસ.માં સરકારની દરેક શાખા ઇમિગ્રેશન બાબતોમાં ભૂમિકા ભજવે છે, ત્યારે ઇમિગ્રેશન સંબંધિત કાયદા ઘડવાની ભૂમિકા કોંગ્રેસ, વિધાનસભા શાખાનો એકમાત્ર અધિકાર રહ્યો છે.
કાયદાકીય શાખાની ભૂમિકા
યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં, ઇમિગ્રેશન સંબંધિત કાયદા બનાવવાની સત્તા મુખ્યત્વે કોંગ્રેસ પાસે છે. યુએસ બંધારણ કોંગ્રેસને નેચરલાઈઝેશનનો એકસમાન નિયમ સ્થાપિત કરવાનો અધિકાર આપે છે (કલમ I, કલમ 8). આમાં દેશમાં કોણ પ્રવેશ કરી શકે છે, રહી શકે છે અથવા નાગરિક બની શકે છે તે અંગેના કાયદા બનાવવા અને તેમાં ફેરફાર કરવાનો સમાવેશ થાય છે.
આ સત્તાને યુએસ સુપ્રીમ કોર્ટ, ન્યાયતંત્ર શાખાની સર્વોચ્ચ અદાલત, દ્વારા 100 વર્ષથી વધુ સમયથી પુનઃપુષ્ટિ આપવામાં આવી છે. સુપ્રીમ કોર્ટે સતત સમર્થન આપ્યું છે કે કોંગ્રેસ પાસે ઇમિગ્રેશન કાયદા બનાવવા અને તેનું નિયમન કરવાનો બંધારણીય અધિકાર છે. કોર્ટે બંધારણનું અર્થઘટન કર્યું છે, ખાસ કરીને કલમ I, કલમ 8, જે કોંગ્રેસને "નેચરલાઈઝેશનનો એકસમાન નિયમ સ્થાપિત કરવાની" સત્તા આપે છે, જે કોંગ્રેસને ઇમિગ્રેશન બાબતો પર વ્યાપક અધિકાર આપે છે.
ચાય લંગ વિ. ફ્રીમેન (૧૮૭૫) અને ફોંગ યુ ટીંગ વિ. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ (૧૮૯૩) જેવા કેસોમાં, કોર્ટે ઇમિગ્રેશનને નિયંત્રિત કરવાની કોંગ્રેસની સત્તાને સમર્થન આપ્યું, જેમાં દેશમાં કોણ પ્રવેશી શકે છે, તેઓ કેવી રીતે રહી શકે છે અને નેચરલાઈઝેશન માટેની પ્રક્રિયા માટે નિયમો નક્કી કરવાની ક્ષમતાનો સમાવેશ થાય છે. કોર્ટે સમય જતાં આ દૃષ્ટિકોણને મજબૂત બનાવ્યો છે, ઇમિગ્રેશન અને નેચરલાઈઝેશન પર કોંગ્રેસના વ્યાપક અને વિશિષ્ટ અધિકારને માન્યતા આપી છે.
કારોબારી શાખાની ભૂમિકા
જ્યારે કોંગ્રેસ કાયદા બનાવે છે, ત્યારે રાષ્ટ્રપતિની આગેવાની હેઠળની કારોબારી શાખા તેમને લાગુ કરવા માટે જવાબદાર છે. હોમલેન્ડ સિક્યુરિટી વિભાગ (DHS), ખાસ કરીને યુએસ સિટીઝનશિપ એન્ડ ઇમિગ્રેશન સર્વિસીસ (USCIS) અને યુએસ કસ્ટમ્સ એન્ડ બોર્ડર પ્રોટેક્શન (CBP) જેવી એજન્સીઓ દ્વારા, ઇમિગ્રેશન કાયદાઓનું સંચાલન અને અમલ કરવામાં મુખ્ય ભૂમિકા ભજવે છે.
EB-5 ને બદલવા અથવા નાબૂદ કરવા માટે શું કરવાની જરૂર પડશે?
EB-5 પ્રાદેશિક કેન્દ્ર કાર્યક્રમનો નવીનતમ અવતાર EB-5 રિફોર્મ એન્ડ ઇન્ટિગ્રિટી એક્ટ 2022 (RIA) દ્વારા સ્થાપિત કરવામાં આવ્યો હતો. આ બિલ કોંગ્રેસના બંને ચેમ્બર (હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝન્ટેટિવ્સ અને સેનેટ) દ્વારા સરકારી ખર્ચ બિલના ભાગ રૂપે પસાર થયું હતું, જેને તત્કાલીન રાષ્ટ્રપતિ જો બિડેન દ્વારા કાયદામાં હસ્તાક્ષર કરવામાં આવ્યા હતા. RIA, જો કોંગ્રેસ દ્વારા ફરીથી અધિકૃત ન હોય, તો તે 30 સપ્ટેમ્બર, 2027 ના રોજ સમાપ્ત થશે.
૩૦ સપ્ટેમ્બર, ૨૦૨૭ ના રોજ સમાપ્તિ તારીખ પહેલાં EB-5 પ્રોગ્રામમાં ફેરફાર કરવા અથવા તેને નાબૂદ કરવા માટે, કોંગ્રેસ તરફથી કાર્યવાહી જરૂરી રહેશે. RIA ની જેમ, આ કાર્યવાહી કદાચ એકલ બિલના રૂપમાં નહીં આવે, પરંતુ સરકારી ખર્ચ બિલનો ભાગ હશે.
સરકાર માટે ભંડોળ 14 માર્ચે સમાપ્ત થવાનું છે, અને સરકારી બંધ ટાળવા માટે ત્યાં સુધીમાં નવા ખર્ચ બિલ પર સહી કરવી જરૂરી છે. પ્રકાશન સમયે, ગૃહ અને સેનેટ બંનેએ પોતાના ખર્ચ બિલ પસાર કર્યા છે, પરંતુ બંનેમાં EB-5 કાર્યક્રમ સંબંધિત કોઈ ભાષા નથી.
ગૃહ અને સેનેટ બિલ વચ્ચેના તફાવતોને કારણે, બંને ચેમ્બર બંને બિલોને એકસરખા બનાવવાનો પ્રયાસ કરી રહ્યા છે. સૈદ્ધાંતિક રીતે શક્ય છે કે દરેક બિલમાં Eb-5 જેવું કંઈક દાખલ કરવામાં આવે, પરંતુ તે અશક્ય લાગે છે કારણ કે હાલમાં સરકારી બંધ ટાળવાનું ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવામાં આવી રહ્યું છે. સરકારી ખર્ચના બિલો થોડા વારંવાર આવે છે.
જો EB-5 નાબૂદ કરવા માટે એક્ઝિક્યુટિવ ઓર્ડર આવે તો શું?
પ્રકાશન સમયે, રાષ્ટ્રપતિએ "ગોલ્ડ કાર્ડ" અથવા "EB-5" સંબંધિત કોઈ એક્ઝિક્યુટિવ ઓર્ડર જારી કર્યો નથી. જો EB-5 નાબૂદ કરવા માટે એક્ઝિક્યુટિવ ઓર્ડર જારી કરવામાં આવે, તો તે લગભગ ચોક્કસપણે ઘણા મુકદ્દમાઓ દ્વારા પૂર્ણ થશે જેમાં એક્ઝિક્યુટિવ ઓર્ડરને અમાન્ય બનાવવાનો અને મુકદ્દમા દરમિયાન ઓર્ડર ફોર્મને અમલમાં ન આવે તે માટે મનાઈ હુકમની માંગ કરવામાં આવશે.
આ તબક્કે, EB-5 એ જમીનનો કાયદો રહે છે અને રોકાણકારો અને હિસ્સેદારો એ હકીકતમાં થોડી રાહત અનુભવી શકે છે કે ઇમિગ્રેશન બનાવવાની અને તેનું નિયમન કરવાની સત્તા છેલ્લા કેટલાક સમયથી સારી રીતે સ્થાયી થઈ ગઈ છે.
