本周，美国总统唐纳德-特朗普在一次媒体活动中表示，他计划推出 "金卡 "来取代 EB-5 计划，这在整个 EB-5 社区引起了震动。他说，他将通过一项行政命令来实现这一目标。
美国就是这样制定移民法的吗？简而言之，不是。虽然美国政府的每个部门都在移民事务中发挥作用，但制定与移民有关的法律一直是国会（立法部门）的唯一职责。
立法部门的作用
在美国，制定移民相关法律的权力主要属于国会。美国宪法》授权国会制定统一的入籍规则（第一条第八款）。这包括制定和修改有关哪些人可以入境、居留或成为美国公民的法律。
100 多年来，司法部门的最高法庭--美国最高法院一直在重申这一权力。最高法院一贯支持国会拥有制定和管理移民法的宪法权力。法院对《宪法》，特别是赋予国会 "制定统一的入籍规则 "权力的第一条第 8 款的解释是，国会在移民事务上拥有广泛的权力。
在Chy Lung诉Freeman（1875年）和Fong Yue Ting诉United States（1893年）等案件中，法院确认国会有权管理移民，包括有权对哪些人可以进入美国、如何逗留以及入籍程序制定规则。随着时间的推移，法院强化了这一观点，承认国会在移民和入籍方面拥有广泛的专属权力。
行政部门的作用
国会负责制定法律，而以总统为首的行政部门则负责执行法律。国土安全部（DHS），特别是通过美国公民及移民服务局（USCIS）和美国海关及边境保护局（CBP）等机构，在管理和执行移民法方面发挥着关键作用。
如何才能改变或取消 EB-5？
EB-5 区域中心计划的最新版本是由 2022 年《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）建立的。该法案作为政府支出法案的一部分在国会参众两院获得通过，并由时任总统乔-拜登签署成为法律。如果国会不重新授权，该法案将于 2027 年 9 月 30 日到期。
为了在 2027 年 9 月 30 日到期之前改变或取消 EB-5 计划，国会必须采取行动。与《区域影响评估》一样，这一行动很可能不会以独立法案的形式出现，而是会成为政府支出法案的一部分。
政府资金将于 3 月 14 日到期，届时必须签署新的支出法案以避免政府关门。截至发稿时，众议院和参议院都已通过了各自的支出法案，但均未包含任何与 EB-5 计划相关的措辞。
由于众议院和参议院的法案存在分歧，参众两院正在努力协调这两项法案（使其保持一致）。从理论上讲，有可能在每项法案中插入与 Eb-5 法案有关的内容，但这似乎不太可能，因为避免政府关门似乎是目前的重点。政府支出法案经常出现。
如果行政命令要求取消 EB-5 怎么办？
截至发稿时，总统尚未发布与 "金卡 "或 "EB-5 "有关的行政命令。如果发布了取消 EB-5 的行政命令，几乎可以肯定的是，会有许多诉讼要求宣布该行政命令无效，并要求在诉讼期间发布禁令阻止该命令生效。
在这一点上，EB-5 仍然是这片土地上的法律，投资者和利益相关者可以稍感安慰的是，创建和管理移民的权力在一段时间内已经得到了很好的解决。
