Tuần này, cộng đồng EB-5 đã bị chấn động khi Tổng thống Donald Trump phát biểu tại một sự kiện truyền thông rằng ông có kế hoạch giới thiệu “Thẻ vàng” để thay thế chương trình EB-5. Ông cho biết ông sẽ thực hiện điều này thông qua một sắc lệnh hành pháp.
Đây có phải là cách luật nhập cư được ban hành tại Hoa Kỳ không? Tóm lại là không. Trong khi mỗi nhánh của chính phủ tại Hoa Kỳ đều có vai trò trong các vấn đề nhập cư, vai trò ban hành luật liên quan đến nhập cư là phạm vi duy nhất của Quốc hội, nhánh lập pháp.
Vai trò của nhánh lập pháp
Tại Hoa Kỳ, quyền lập ra luật liên quan đến nhập cư chủ yếu nằm trong tay Quốc hội. Hiến pháp Hoa Kỳ trao cho Quốc hội thẩm quyền thiết lập một quy tắc thống nhất về nhập tịch (Điều I, Mục 8). Điều này bao gồm việc lập ra và sửa đổi luật liên quan đến những người có thể nhập cảnh, lưu trú hoặc trở thành công dân của quốc gia.
Quyền lực này đã được Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, tòa án cao nhất trong ngành tư pháp, tái khẳng định trong hơn 100 năm. Tòa án Tối cao đã liên tục duy trì rằng Quốc hội có thẩm quyền theo hiến pháp để tạo ra và điều chỉnh luật nhập cư. Tòa án đã giải thích Hiến pháp, đặc biệt là Điều I, Mục 8, trao cho Quốc hội quyền "thiết lập Quy tắc nhập tịch thống nhất", là trao cho Quốc hội thẩm quyền rộng rãi đối với các vấn đề nhập cư.
Trong các vụ việc như Chy Lung kiện Freeman (1875) và Fong Yue Ting kiện Hoa Kỳ (1893), Tòa án đã khẳng định quyền hạn của Quốc hội trong việc quản lý nhập cư, bao gồm khả năng đặt ra các quy tắc về những người có thể nhập cảnh vào quốc gia này, cách họ có thể ở lại và quy trình nhập tịch. Tòa án đã củng cố quan điểm này theo thời gian, công nhận thẩm quyền rộng rãi và độc quyền của Quốc hội đối với nhập cư và nhập tịch.
Vai trò của nhánh hành pháp
Trong khi Quốc hội ban hành luật, nhánh hành pháp, đứng đầu là Tổng thống, chịu trách nhiệm thực thi luật. Bộ An ninh Nội địa (DHS), đặc biệt thông qua các cơ quan như Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) và Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP), đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và thực thi luật di trú.
Cần phải làm gì để thay đổi hoặc loại bỏ EB-5?
Phiên bản mới nhất của chương trình Trung tâm khu vực EB-5 được thành lập theo Đạo luật Cải cách và Chính trực EB-5 năm 2022 (RIA). Dự luật đã được thông qua tại cả hai viện của Quốc hội (Hạ viện và Thượng viện) như một phần của dự luật chi tiêu của chính phủ sau đó được Tổng thống Joe Biden ký thành luật. RIA, nếu không được Quốc hội tái ủy quyền, sẽ hết hạn vào ngày 30 tháng 9 năm 2027.
Để thay đổi hoặc xóa bỏ chương trình EB-5 trước ngày hết hạn là 30 tháng 9 năm 2027, Quốc hội sẽ phải hành động. Cũng giống như RIA, hành động này có thể sẽ không nằm dưới dạng một dự luật độc lập, mà sẽ là một phần của dự luật chi tiêu của chính phủ.
Nguồn tài trợ cho chính phủ sẽ hết hạn vào ngày 14 tháng 3 và một dự luật chi tiêu mới phải được ký vào thời điểm đó để tránh việc chính phủ đóng cửa. Vào thời điểm xuất bản, cả Hạ viện và Thượng viện đều đã thông qua các dự luật chi tiêu của riêng họ, nhưng không có dự luật nào có bất kỳ ngôn ngữ nào liên quan đến chương trình EB-5.
Do sự khác biệt giữa các dự luật của Hạ viện và Thượng viện, hai viện đang trong quá trình cố gắng hòa giải hai dự luật (làm cho chúng giống hệt nhau). Về mặt lý thuyết, có thể có điều gì đó liên quan đến Eb-5 được đưa vào mỗi dự luật, nhưng điều đó có vẻ không khả thi vì mục tiêu hiện tại dường như là tránh đóng cửa chính phủ. Các dự luật chi tiêu của chính phủ xuất hiện khá thường xuyên.
Sẽ thế nào nếu có Lệnh hành pháp yêu cầu xóa bỏ EB-5?
Vào thời điểm công bố, Tổng thống chưa ban hành lệnh hành pháp liên quan đến “Thẻ Vàng” hoặc “EB-5”. Nếu một lệnh hành pháp được ban hành kêu gọi xóa bỏ EB-5, thì gần như chắc chắn sẽ có nhiều vụ kiện nhằm vô hiệu hóa lệnh hành pháp và yêu cầu lệnh cấm để ngăn chặn biểu mẫu lệnh có hiệu lực trong khi vụ kiện tụng diễn ra.
Vào thời điểm này, EB-5 vẫn là luật của quốc gia này và các nhà đầu tư cùng các bên liên quan có thể yên tâm phần nào vì quyền tạo ra và quản lý nhập cư đã được xác lập từ lâu.
