2025年10月8日,美國公民與移民服務局(USCIS)在FOIA的壓力和業界的倡議下發布了新的EB-5數據,提供了一個更清晰的窗口,讓大家了解後RIA I-526E申請的表現。值得注意的是,這些數據強調了與傳統(RIA之前)的I-526制度相比,它們的批准情況更為有利。
I-526E 申請的成功率遠高於傳統的 I-526,原因在於改革、更明確的法規,以及根據 RIA(2022 年改革與誠信法案)對專案和投資人提交的申請進行更嚴格的篩選。
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10 月 8 日發佈的資料包括每季(2025 財政年度第三季,即 2025 年 4 月至 6 月)的結果,以及 I-526E 的分類細節。其中一個標題是單單在該季度就批准了超過 1,000 份 I-526E 申請,幾乎是上一季度批准量的四倍。這一激增證實了RIA後申請的批准量現在已經夠大,ETA(農村/HUA預留類別)很可能會出現倒退壓力,這取決於DOS安排面談和簽發簽證的速度有多快。
在 2025 財政年較早時,美國公民與移民服務局(USCIS)的資料顯示,在 2025 財政年上半年,I-526E 的核准率約為 94%,而仍在審理中的傳統 I-526 的核准率約為 72%。這個差距超過 20 個百分點,與 RIA 生效以來的趨勢一致。舉例來說,在 2024 財政年度,I-526E 的核准率約為 98%,而傳統 I-526E 的核准率則低至 70%。相比之下,傳統 I-526 的拒絕率過去約為 25-30%。
在遺留期間,核准率通常徘徊在 80% 以下,許多季度的核准率在 60% 左右。例如,在 2024 財政年度第一季,在 1,082 份已審理的傳統 I-526 申請中,只有 694 份獲得批准(約 64%)。因此,較新的資料證實,RIA 之後的申請在結構上傾向於適當準備的 I-526E 申請有較高的實質成功率。
為何 I-526E 申請的成功率如此之高
I-526E 與傳統 I-526 申請在核准率上的差異並非偶然。I-526E 較為成功的原因有幾個相互關聯的因素:
1.更清晰、更統一的監管標準
RIA及其實施條例將許多以前比較自由裁量或模棱兩可的審判標準編纂成法。在新的制度下,USCIS和EB-5利益相關者(項目、區域中心、律師)對項目資格、投資者文件、風險減輕、就業創造模式、資本歸屬和合規監督有了更明確的期望。這種明確性減少了模棱兩可的情況,降低了審判時出現意外事故的頻率,並使申請人「第一次就能做對」。實際上,監管重設就像一個篩選器,確保只有準備充足的個案才能獲得審批。
2.透過 I-956F 表格對專案進行預先篩選和審核
根據 RIA,區域中心必須提交 I-956F(和相關的支持材料)以符合 EB-5 項目的發起人資格。這些審查(以及潛在的實地考察、盡職調查、監督)可以及早剔除弱項或邊緣項目。I-956F 起到把關的作用:在新制度下,只有符合監管門檻的項目才能接受投資者的資金。這降低了投資者申請與有缺陷的專案或容易受到監管機構反對的專案相聯繫的可能性。因此,當投資者提交 I-526E 申請時,相關專案已經通過了初步審查,使得移民局更有可能批准下游申請。
3.區域中心和保薦人更強的 「前置 」努力
由於「區域申請資格評估」(RIA)將更多的合規負擔和監督加諸於區域中心,許多過去導致拒絕的問題(文件不足、業務計劃薄弱、預測有缺陷、項目可行性問題)在投資者層級申請之前就被發現並糾正。換句話說,繁重的工作已轉移至產業鏈的上游,因此投資人的申請更為精確,降低了下游風險。
4.更精確的資金來源/途徑追蹤,減少遺留的 「軟點」。
傳統的 I-526 個案通常涉及較舊的資金、非正式的轉移、複雜或不透明的資金來源歷史,或是很久以前的商業營運時期。美國公民與移民服務局(USCIS)在傳統時代經常發出證據要求(RFE)或拒絕意向通知(NOID),主要針對資金來源、路徑追蹤、貨幣兌換、數十年前的稅務記錄以及文件的可行性。其中許多缺口都導致拒絕。在 RIA 制度下,對文件的要求更加即時和標準化。由於投資與轉讓歷史較短且更為現代化,因此更容易呈現從來源到轉讓到託管,最後到專案的完整稽核記錄。因此,投資人層級的案件因證據瑕疵而受阻的情況較少。
此外,由於 I-956F/RC 審查是在上游進行,因此 USCIS 可以更有信心地將重點放在投資人層級的合規性上,而不是在每份申請中重新審查每個結構性專案問題,從而實現更簡化的審批。
5.農村/預留類別裁定的優先順序
美國公民與移民服務局(USCIS)已表示(實際情況也顯示)會優先處理農村 TEA / 預留類別的申請,這些申請通常會獲得較快的處理速度和正面的審核結果。一些專門處理農村專案的區域中心表示,有相當比例的 I-526E 申請是在 12 個月內完成審批,某些農村專案甚至只需 4 到 8 個月即可完成審批。實際的效果是,特別是對於農村個案的投資人而言,優先處理與優良申請品質的結合會產生更高的「成功速度」,這也會隨著時間的推移降低流失或出錯的風險。


