根據《移民改革與移民法》（RIA）所賦予的「同步申請權」（Concurrent Filing），曾被比喻為一張「保險護照」，能協助身處美國的 F-1 留學生或 H-1B、L-1 工作簽證持有者，在等待 EB-5 綠卡期間，立即取得工作許可（EAD）並合法留在美國。
然而，一項新規定已然確立。美國公民及移民服務局（USCIS）於2026年5月21日頒布的《政策備忘錄》第PM-602-0199號，已正式為這項特權蒙上了一層「陰影」。 若您正計劃在美國境內提交調整居留身分申請（AOS／I-485表格），USCIS對綠卡審核方式的變更，是您必須徹底掌握的關鍵，以確保自身申請案的權益。
1. 性質改變：AOS 綠卡不再是「當然權利」
在 2026 年 5 月 21 日之前，許多投資者都認為，只要備齊法律文件，且簽證公告（Visa Bulletin）顯示申請類別處於「開放」（Current）狀態，I-485 申請表便會獲得批准。美國公民及移民服務局（USCIS）的新備忘錄駁斥了這種想法，並再次強調：
身份調整（AOS）是一種「特殊救濟」形式，完全取決於美國公民及移民服務局（USCIS）審查員是否「有利地行使裁量權」。
這意味著 EB-5 法規並未改變，同時提交 I-526E 和 I-485 申請的權利依然存在，但審核標準已變得嚴格許多。即使您的申請在技術層面上無誤，若美國公民及移民服務局（USCIS）認為您過往經歷中的負面因素大於正面因素，他們仍擁有全權駁回 I-485 申請。
2. 美國公民及移民服務局（USCIS）的新「瞄準目標」鎖定在美 F-1 及 H-1B 簽證持有者
這項收緊措施形成了一道極其嚴格的篩選機制，直接影響持有非移民簽證並居住於美國的投資者：
- 針對 F-1 留學生 ：F-1 簽證的本質是「無意移民」（Non-immigrant Intent）。 美國公民及移民服務局（USCIS）將仔細審查您的「移民意圖形成過程」。若您剛入境美國、正在延長F-1簽證或轉學，卻隨即提交EB-5申請，審查員可能會認定您在先前申請簽證時存在「虛假陳述」之過失，進而駁回您的I-485申請。
- 針對持有 H-1B、L-1、O-1 工作簽證者：儘管這些簽證類別允許「雙重意圖」（Dual Intent），美國公民及移民服務局（USCIS）仍會仔細審查申請人過去遵守舊簽證狀態的紀錄。 任何無薪停職（unpaid benching）、未依規定更換雇主，或從事超出許可範圍的兼職工作，都將被作為拒絕申請的依據。
美國移民局目前會提出一個關鍵問題：為什麼您選擇在美國境內直接提交調整身分申請（AOS），而不是返回母國進行領事面試？
3. 針對 EB-5 投資者的全面「防禦」策略
從擁有超過15年經驗的區域中心實務角度來看，Green Card Fund認為這並非AOS的大門已然關閉，而是發出了一項警示：您的申請檔案必須比以往任何時候都更加謹慎且具個人化特色。投資者需依照以下三個步驟調整策略：
在提交申請前進行「移民審計」
您與移民律師不僅應著重於證明 80 萬美元的投資資金來源，還需重新審視過去的所有 DS-160 申請表、出入境紀錄（I-94）以及 W-2 薪資單，以找出提交 I-485 申請的最佳時機，並避開「居留意圖」規定所設下的陷阱。
優化履歷中的「加分項」
AOS 申請文件必須準備周全，以證明您是一位守法公民，與社區關係緊密，且您的投資資金正透過 EB-5 計畫為美國帶來真正的經濟價值。
選擇屬於「優先處理」（Priority Processing）類別的申請案
為了盡量縮短 I-485 申請案處於「懸而未決」狀態的等待時間——這段期間最容易引發移民風險——選擇像Home2 Suites Ashland這樣同時獲得雙重認證的「鄉村」（Rural）類別項目，無疑是一項明智之舉。 當 I-526E 申請獲得快速批准時，您的法律地位將更加穩固，這將有助於說服美國公民及移民服務局（USCIS）給予有利的裁量權。
