根据《移民改革与移民法》（RIA）规定的“同时申请权”（Concurrent Filing），曾被比作一张“保险护照”，它能帮助身处美国的F-1留学生或H-1B、L-1签证持有人立即获得工作许可（EAD），并在等待EB-5绿卡期间合法留在美国。
然而，一项新规定刚刚出台。美国公民及移民服务局（USCIS）于2026年5月21日发布的政策备忘录PM-602-0199，已正式为这一特权蒙上了一层“阴影”。 如果您正计划在美国境内提交调整身份申请（AOS/I-485表格），那么USCIS对绿卡审批流程的变更，是您必须掌握的关键信息，以保障您的申请权益。
1. 性质变更：AOS绿卡不再是“当然权利”
在2026年5月21日之前，许多投资者认为，只要准备好完整的法律文件，且签证公告显示为“开放”（Current）状态，I-485申请就能获得批准。美国公民及移民服务局（USCIS）的新备忘录彻底打破了这种想法，并重申：
身份调整（AOS）是一种“特殊救济”形式，完全取决于美国公民及移民服务局（USCIS）审查员的“有利裁量权”。
这意味着EB-5法规并未改变，同时提交I-526E和I-485申请的权利依然有效，但审批标准已变得严格得多。即使您的申请在技术层面符合要求，如果美国公民及移民服务局（USCIS）认为您过往经历中的负面因素大于正面因素，他们仍拥有全权驳回I-485申请的权利。
2. 美国公民及移民服务局（USCIS）将F-1和H-1B签证持有者作为新的监管重点
这一收紧措施形成了一道非常严格的筛选机制，直接影响了持非移民签证在美国居住的投资者：
- 对于F-1留学生：F-1签证的本质是不允许有移民意图（Non-immigrant Intent）。 美国公民及移民服务局（USCIS）将仔细审查您的“移民意图形成过程”。如果您刚入境美国，或在延长F-1签证或转学后立即提交EB-5申请，审查员可能会认定您在之前申请签证时存在“虚假陈述”，从而驳回您的I-485申请。
- 对于持有H-1B、L-1、O-1工作签证的人士：尽管这些签证类别允许“双重意图”（Dual Intent），但美国公民及移民服务局（USCIS）仍将仔细审查申请人对先前签证状态的遵守情况。 任何无薪待岗（unpaid benching）的空档期、未按规定程序更换雇主，或超出许可范围从事额外工作的情况，都可能被作为拒签理由进行审查。
美国移民局目前会提出一个关键问题：为什么你选择在美国境内提交调整身份申请（AOS），而不是回国参加领事馆的面试？
3. 面向EB-5投资者的全面“防御”策略
作为一家拥有超过15年经验的区域中心，Green Card Fund认为，这并非AOS的大门彻底关闭，而是一个警示：您的申请材料比以往任何时候都更需要精心构建并具有个性化。投资者需要按照以下三个步骤调整策略：
提交申请前进行“移民审计”
不仅要专注于证明80万美元的投资资金来源，您和移民律师还需要重新审查以往的DS-160申请表、出入境记录（I-94）以及W-2工资单，以确定提交I-485申请的最佳时机，从而规避有关居留意图的规定陷阱。
优化简历中的“亮点”
AOS申请材料必须准备充分，以证明您是一位恪守法律的公民，与社区有着紧密的联系，并且您的投资资金正通过EB-5项目为美国带来真正的经济价值。
选择属于“优先处理”（Priority Processing）类别的项目
为了最大限度地缩短I-485申请处于“悬而未决”状态的等待时间——这是最容易产生移民风险的阶段——选择像Home2 Suites Ashland这样同时获得双重认证的“农村”（Rural）类项目，无疑是一个明智之举。 当I-526E申请获得快速批准后，您的法律地位将大大增强，从而更有力地争取美国公民及移民服务局（USCIS）的酌情批准。
