Vào ngày 21 tháng 5 năm 2026, Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) đã ban hànhThông báo Chính sách PM-602-0199, có tiêu đề “Việc điều chỉnh tình trạng cư trú là vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định và ân huệ hành chính, đồng thời là một biện pháp cứu trợ đặc biệt cho phép người nộp đơn được miễn trừ quy trình xin thị thực lãnh sự thông thường.” Bản ghi nhớ này hướng dẫn các cán bộ USCIS coi việc Điều chỉnh Tình trạng (“AOS”) là biện pháp cứu trợ “đặc biệt”, chỉ áp dụng trong trường hợp người nộp đơn chứng minh được những gì Hội đồng Kháng cáo Di trú (BIA) mô tả là “những tình huống đặc biệt hoặc thậm chí xuất sắc.” Vụ việc Blas,15 I&N Dec. 626, 641 (BIA 1974; A.G. 1976).
Quỹ Green Card đã theo dõi sát sao diễn biến này kể từ khi văn bản được công bố. Vẫn còn nhiều vấn đề chưa được làm rõ: nội dung văn bản mang tính tổng quát, các hướng dẫn cụ thể cho từng loại hình đầu tư vẫn chưa được ban hành, và các vụ kiện tụng phản đối đã bắt đầu được chuẩn bị. Điều chúng tôi muốn chia sẻ hôm nay là một bản tóm tắt rõ ràng, thẳng thắn về nội dung của văn bản, lý do tại sao chúng tôi cho rằng các nhà đầu tư EB-5 đang ở một vị thế pháp lý đặc biệt, những gì ngành đang thực hiện, và quan điểm của chúng tôi về vấn đề này.
Chúng tôi sẽ cập nhật thông tin cho các nhà đầu tư và cộng đồng nói chung khi tình hình có diễn biến mới. Nếu quý vị có thắc mắc về trường hợp cụ thể của mình, chúng tôi khuyến nghị quý vị nên liên hệ ngay với luật sư chuyên về di trú EB–5 có chuyên môn.
Nội dung của bản ghi nhớ chính sách
Văn bản PM-602-0199 không sửa đổi nội dung của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA). Khoản 245(a) của INA, 8 U.S.C. § 1255(a) – quy định pháp lý cho phép việc điều chỉnh tình trạng cư trú (AOS) – vẫn giữ nguyên. Mục đích của văn bản này là hướng dẫn cách các cán bộ của USCIS được kỳ vọng sẽ thực hiện quyền quyết định của mình khi xem xét các đơn xin điều chỉnh tình trạng cư trú (AOS).
Hướng dẫn cốt lõi của bản ghi nhớ: trong trường hợp người nộp đơn có thể thực hiện thủ tục lãnh sự, việc họ chọn nộp đơn xin AOS thay thế sẽ được coi là một “yếu tố bất lợi” trong quá trình phân tích theo quyền quyết định, và yếu tố này chỉ có thể được khắc phục bằng cách “chứng minh được những lợi ích đặc biệt hoặc thậm chí vượt trội”.Vụ việc Blas, 15 I&N Dec. tại trang 641. Việc không có các yếu tố bất lợi, bản thân nó, là chưa đủ. Ngay cả những người nộp đơn duy trì tình trạng không nhập cư hợp pháp trong một loại hình có ý định kép (chẳng hạn như H-1B hoặc L-1) cũng được thông báo rằng tình trạng đó “bản thân nó không đủ để đảm bảo việc thực hiện quyền quyết định có lợi”. PM-602-0199 tại 5 n.20.
Điều quan trọng là, bản ghi nhớ cảnh báo rằng USCIS “sẽ xem xét kỹ lưỡng các con đường khác nhau để điều chỉnh tình trạng cư trú theo quyền hạn cũng như các nhóm người nước ngoài cụ thể nộp đơn xin điều chỉnh tình trạng cư trú” và có thể ban hành hướng dẫn dành riêng cho từng loại hình. Điều này cho thấy khả năng sẽ có hướng dẫn dành riêng cho chương trình EB-5 trong tương lai, nhấn mạnh sự cấp thiết của việc ngành này cần có phản ứng kịp thời.
Cũng cần lưu ý rằng ngay cả cơ sở pháp lý mà bản ghi nhớ viện dẫn,vụ việc Matter of Blasvà các tiền lệ liên quan, cũng chỉ đề cập đến các quyết định mang tính tùy nghi đối với từng trường hợp cụ thể dựa trên các tình tiết thực tế, chứ không phải là những giả định mang tính quy chụp đối với toàn bộ nhóm người nộp đơn. Việc mở rộng các phán quyết từng trường hợp cụ thể thành một giả định bất lợi mang tính quy chụp là một bước nhảy vọt về mặt pháp lý mà các vụ kiện tụng sẽ xem xét kỹ lưỡng.
Tại sao các nhà đầu tư EB-5 lại không phải là đối tượng mục tiêu
Lý do được nêu ra cho PM-602-0199 là lo ngại rằng những người không phải là người nhập cư đang lợi dụng việc nhập cảnh hợp pháp vào Hoa Kỳ như một con đường vòng để đạt được tư cách thường trú, qua mặt quy trình lãnh sự mà Quốc hội đã đề ra. Đó là một lo ngại chính sách chính đáng khi áp dụng đối với những cá nhân nhập cảnh mà không tiết lộ ý định nhập cư và sau đó cố gắng điều chỉnh tư cách cư trú mà không bao giờ rời khỏi nước Mỹ.
Các nhà đầu tư EB-5 là một nhóm đối tượng hoàn toàn khác biệt.
- Họ đã được thẩm định một cách kỹ lưỡng.Quy trình EB-5 sau khi hoàn tất Đánh giá Tác động Đầu tư (RIA) là một trong những quy trình nghiêm ngặt nhất trong hệ thống nhập cư của Hoa Kỳ. Các nhà đầu tư phải trải qua quá trình kiểm tra nguồn vốn theovụ việc Matter of Soffici,22 I&N Dec. 158 (Phó Ủy viên phụ trách Kiểm tra, 1998); quy trình phê duyệt trước dự án thông qua quy trình I-956F theoĐạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 năm 2022, Pub. L. 117-103, Div. BB (ngày 15 tháng 3 năm 2022) (“RIA”); kiểm tra lý lịch; và nghĩa vụ công bố thông tin chứng khoán. Đây không phải là những cá nhân lọt qua khe hở. Họ là những ứng viên được sàng lọc kỹ lưỡng nhất trong hệ thống nhập cư.
- Sở hữu thị thực có “ý định kép”.Một phần đáng kể các nhà đầu tư EB-5 trong nước đang cư trú tại đây theo thị thực H-1B, L-1 hoặc O-1 – những loại thị thực mà Quốc hội đã chỉ định cụ thể là “có ý định kép”, nghĩa là người sở hữu có thể đồng thời duy trì tình trạng không định cư và ấp ủ ý định định cư. Đây không phải là kẽ hở pháp lý; đây là thiết kế rõ ràng của Quốc hội. Bản thân PM-602-0199 cũng thừa nhận (ở chú thích 20) rằng “việc nộp đơn xin điều chỉnh tình trạng cư trú không mâu thuẫn với việc đồng thời duy trì tình trạng không nhập cư trong một loại thị thực có ý định kép.” Quốc hội đã tạo ra các loại thị thực này chính xác là dành cho những người ở trong tình huống này. Việc tuân thủ các quy tắc không thể tự nó trở thành một yếu tố bất lợi.
- Quốc hội đã đưa quy trình xử lý song song vào khung pháp lý của chương trình EB-5.Đây là điểm pháp lý quan trọng nhất, và chúng tôi sẽ phân tích chi tiết vấn đề này trong phần tiếp theo.
Sự mâu thuẫn về mặt pháp lý: Quốc hội đã nêu rõ quan điểm trong báo cáo phân tích tác động quy định (RIA)
Đạo luật Cải cách và Tính liêm chính EB-5 năm 2022 (RIA), được ban hành dưới dạng Phần BB của Đạo luật Công cộng 117-103 vào ngày 15 tháng 3 năm 2022, là đợt cải tổ toàn diện nhất đối với Chương trình Nhà đầu tư Nhập cư EB-5 kể từ khi chương trình này được thành lập theo Đạo luật Nhập cư năm 1990. Được thông qua với sự ủng hộ của cả hai đảng và gia hạn Chương trình Trung tâm Khu vực đến ngày 30 tháng 9 năm 2027, RIA không chỉ chấp nhận việc xử lý đồng thời mà còn quy định rõ ràng về điều này.
- Quốc hội đã ban hành Điều 245(n) của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA) nhằm mục đích cụ thể là cho phép nộp đơn EB-5 đồng thời.Đây là lập luận pháp lý trực tiếp nhất phản đối việc áp dụng PM-602-0199 đối với các nhà đầu tư EB-5. Mục 102(d) của Phần BB của RIA đã bổ sung một tiểu mục mới vào INA:INA § 245(n), 8 U.S.C. § 1255(n), trong đó quy định rõ ràng về việc nộp đơn I-485 để điều chỉnh tình trạng cư trú đồng thời trong trường hợp việc chấp thuận đơn EB-5 sẽ giúp số thị thực có sẵn ngay lập tức. Quốc hội không chỉ đơn thuần coi việc xử lý đồng thời là một lợi ích phụ thuộc vào quyền quyết định theo INA § 245(a). Quốc hội đã ban hành một quy định pháp luật mới nhằm cụ thể hóa việc cho phép điều này đối với các nhà đầu tư EB-5. Một bản ghi nhớ chính sách coi việc xử lý đồng thời EB-5 là một yếu tố bất lợi được giả định đang mâu thuẫn trực tiếp với quy định của Quốc hội đã tạo ra con đường này.
- Các hạn ngạch thị thực của RIA được thiết lập nhằm giải quyết tình trạng lùi lại trong danh sách chờ, và hiện nay chúng đã tạo điều kiện cho việc nộp đơn đồng thời.RIA đã thiết lập ba hạng mục hạn ngạch thị thực mới theoĐiều 203(b)(5) của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA), đã được sửa đổi: Khu vực nông thôn (20% tổng số thị thực hàng năm), Khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao (10%) và Cơ sở hạ tầng (2%). Quốc hội đã thiết lập các hạng mục này chủ yếu để giảm bớt tình trạng ùn tắc nghiêm trọng đã tích tụ trong chương trình EB-5, nơi nhu cầu từ các quốc gia nguồn có lượng đơn xin lớn đã gây ra thời gian chờ đợi theo quốc gia kéo dài nhiều năm hoặc lâu hơn. Hiện tại, các danh mục dành riêng này đang có hiệu lực, nghĩa là người nộp đơn có thể nộp đơn I-485 và I-526E cùng lúc (và tùy chọn nộp đơn I-131 và I-765). Con đường xử lý đồng thời mà Quốc hội quy định trong RIA phụ thuộc vào việc kênh AOS hoạt động đúng như thiết kế. Tính chất quan trọng của sự phụ thuộc này không phải là trừu tượng: vào ngày 21 tháng 5 năm 2026 — cùng ngày USCIS ban hành PM-602-0199 —AILA đã gửi thư khẩn cấp đến USCISbáo cáo rằng mặc dù đã phân bổ gần 15.000 số visa được dành riêng kể từ năm tài chính 2023, nhưng chỉ có ít hơn 2.000 số được sử dụng. Theo RIA, các số visa được dành riêng chưa sử dụng sẽ được chuyển sang cùng một danh mục trong một năm tài chính tiếp theo; sau năm thứ hai đó, bất kỳ số lượng nào còn lại chưa sử dụng sẽ được chuyển vào nhóm chưa được dành riêng, và các nhà đầu tư thuộc danh mục được dành riêng sẽ mất vĩnh viễn số visa đó. AILA ước tính rằng hơn 10.000 số visa được dành riêng đã bị mất đối với các ứng viên thuộc danh mục được dành riêng theo cách này, đây là kết quả trực tiếp của việc USCIS không xét duyệt các đơn I-485 đang chờ xử lý trước thời hạn của năm tài chính.
- Cẩm nang Chính sách của chính USCIS cũng phản ánh ý định này.Cẩm nang Chính sách USCIS, Tập 6, Phần Gquy định việc xét duyệt các hồ sơ EB-5 theo khuôn khổ RIA và nêu rõ rằng các nhà đầu tư đang ở Mỹ với tư cách không định cư hợp lệ có thể nộp đơn I-526E cùng lúc với đơn I-485 khi có số thị thực sẵn có. Một bản ghi nhớ chính sách khiến con đường này trở nên “bất thường” trong thực tế, ngay cả đối với các nhà đầu tư đáp ứng mọi yêu cầu theo luật định, tạo ra mâu thuẫn trực tiếp với thiết kế của Quốc hội về chương trình sau RIA. Như các luật sư di trú hàng đầu đã lưu ý trong tuần này, rất khó để hòa giải bản ghi nhớ này với hướng dẫn do chính cơ quan này công bố về lý do tồn tại của AOS và cách thức Quốc hội dự định chương trình này hoạt động.
Điều 245(n) của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA), được Quốc hội bổ sung vào năm 2022 dành riêng cho các nhà đầu tư EB-5, cho phép nộp đồng thời đơn xin điều chỉnh tình trạng cư trú trong trường hợp việc chấp thuận đơn xin EB-5 sẽ giải phóng một số visa. Một thông báo chính sách của USCIS không thể coi là “đặc biệt” những gì Quốc hội đã quy định rõ ràng trong luật dưới dạng một quyền lợi cụ thể.
Bối cảnh pháp lý liên quan đến việc khiếu nại
Bối cảnh pháp lý liên quan đến việc phản đối các cách giải thích chính sách của USCIS đã có sự thay đổi đáng kể sau phán quyết năm 2024 của Tòa án Tối cao trong vụLoper Bright Enterprises v. Raimondo,603 U.S. 369 (2024). Theo học thuyết Chevron hiện đã bị bác bỏ, các tòa án đã dành sự tôn trọng đáng kể cho các giải thích của cơ quan đối với các đạo luật mơ hồ.Loper Brightđã thay thế tiêu chuẩn đó bằng việc xem xét lại từ đầu: các tòa án hiện nay giải thích đạo luật một cách độc lập thay vì tuân theo cơ quan. Các tòa án đánh giá PM-602-0199 sẽ không hỏi liệu cách giải thích của USCIS về § 245(a) có chỉ đơn thuần là “hợp lý” hay không; họ sẽ hỏi điều luật thực sự yêu cầu gì. Xét đến INA § 245(n) cũng như lịch sử lập pháp và cấu trúc của RIA, tiêu chuẩnsau vụ Loper Brightlà một lợi thế cho những người thách thức.
Một cơ sở pháp lý riêng biệt và có quy trình khác biệt để khiếu nại được quy định tại Đạo luật Thủ tục Hành chính (“APA”),5 U.S.C. § 553. Theo quy định chung của APA, các cơ quan liên bang phải thực hiện quy trình ban hành quy định có thông báo công khai và lấy ý kiến trước khi thực hiện những thay đổi chính sách mang tính chất thực chất ảnh hưởng đến các quyền hợp pháp của người nộp đơn. PM-602-0199 được ban hành dưới dạng chỉ thị nội bộ đơn phương mà không có thông báo công khai, không có thời gian lấy ý kiến và không có chữ ký của một quan chức chịu trách nhiệm cụ thể. Nếu tòa án kết luận rằng bản ghi nhớ này gây ra sự thay đổi thực chất trong các tiêu chuẩn xét xử chứ không chỉ đơn thuần là nhắc lại luật hiện hành, thì việc thiếu quy trình APA sẽ cung cấp một cơ sở độc lập để yêu cầu biện pháp khẩn cấp. Trong những năm gần đây, các tòa án đã nhanh chóng xử lý các khiếu nại theo APA đối với các chỉ thị chính sách nhập cư, và bản ghi nhớ này là một mục tiêu điển hình cho loại khiếu nại đó.
Ngành công nghiệp đang phát triển với tốc độ nhanh chóng
Phản ứng có tổ chức từ ngành EB-5 đã được triển khai.IIUSA, hiệp hội ngành của Chương trình Trung tâm Khu vực, đã ghi nhận diễn biến này và đang phối hợp với các cố vấn pháp lý để tiến hành một phân tích toàn diện. Ban lãnh đạo IIUSA đã khẳng định cam kết sẽ thông tin đầy đủ cho các thành viên và tích cực bảo vệ quyền lợi cho ngành.
Về mặt pháp lý, nhiều công ty luật hàng đầu chuyên về di trú EB-5 hiện đang phối hợp chuẩn bị một vụ kiện tại Tòa án Quận liên bang, với các tổ chức phi lợi nhuận trong ngành có khả năng sẽ là nguyên đơn. Chúng tôi dự kiến sẽ có thêm các công ty luật tham gia vào nỗ lực này khi vụ việc tiếp tục phát triển. Lý thuyết kiện tụng tập trung vào các lập luận nêu trên: INA § 245(n) chứng minh rằng Quốc hội đã cụ thể cho phép nộp đơn EB-5 đồng thời; một bản ghi nhớ chính sách không thể loại trừ những gì mà luật đã quy định rõ ràng; và việc thiếu quy trình ban hành quy định thông báo và lấy ý kiến theo APA cung cấp một cơ sở thủ tục độc lập để xin cứu trợ.
- Một điểm quan trọng đối với các nhà đầu tư đã nộp đơn:Nguyên tắc chung theo Đạo luật Quản lý Hành chính (APA) là chính sách mới của cơ quan quản lý không được áp dụng hồi tố đối với các vụ việc đang chờ xử lý đã được nộp dựa trên chính sách trước đó. Các nhà đầu tư đã nộp đơn xin Điều chỉnh Tình trạng (I-485) có lập luận vững chắc rằng PM-602-0199 không thể chi phối việc xét xử vụ việc đang chờ xử lý của họ. Sự bảo vệ này không phải là tuyệt đối và cần được khẳng định với sự hỗ trợ của luật sư, nhưng đây là một nguyên tắc có ý nghĩa và đã được thiết lập vững chắc. Nếu bạn có đơn I-485 đang chờ xử lý, hãy tham khảo ý kiến luật sư di trú của bạn ngay lập tức về cách bảo vệ và ghi chép lại lập trường của bạn.
Thực tế con người đằng sau những vấn đề pháp lý
Đằng sau mỗi hồ sơ EB-5 là một con người đã xây dựng cuộc sống tại đây. Một kỹ sư đang làm việc theo thị thực H-1B, người đã dành nhiều năm cống hiến cho một công ty Mỹ, nuôi dạy con cái, nộp thuế và đầu tư hàng trăm nghìn đô la thông qua một chương trình mà Quốc hội thiết kế dành riêng cho những người như họ. Đối với kỹ sư đó, biên nhận nộp đơn I-526E và I-485 đồng thời không chỉ là bước đầu tiên của một quy trình pháp lý: chúng còn mang lại quyền ở lại Hoa Kỳ ngay lập tức, một sự bảo vệ vô cùng quan trọng nếu việc bị sa thải khiến thời gian ân hạn của thị thực H-1B của họ bị rút ngắn xuống còn 60 ngày. Các gia đình đã xây dựng kế hoạch tài chính và cá nhân của mình dựa trên lộ trình xử lý đồng thời mà RIA cung cấp.
Những nhà đầu tư này không phải là đối tượng mà chính sách này nhắm đến. Họ không phải là những người lẩn trốn vào bóng tối sau khi bị từ chối. Họ thuộc nhóm những thành viên được kiểm tra kỹ lưỡng nhất, tận tâm nhất và tuân thủ quy định nhất trong cộng đồng người nhập cư của chúng ta – những người đã làm mọi việc đúng đắn, tuân thủ từng bước khắt khe của một quy trình nghiêm ngặt, với chi phí cá nhân và tài chính không nhỏ. Việc tuân thủ quy định không thể, và không nên, tự nó trở thành một điểm trừ đối với các bạn.
Chúng tôi nói điều này không phải để chỉ trích chính quyền, bởi mục tiêu đã nêu của họ về một hệ thống nhập cư có trật tự và công bằng không phải là sai. Chúng tôi nói điều này bởi vì việc áp dụng bản ghi nhớ này đối với các nhà đầu tư EB-5, nếu xảy ra, sẽ gây tổn hại chính xác cho những người mà chương trình EB-5 được thiết kế để mang lại lợi ích, đồng thời sẽ làm suy yếu khung pháp lý mà Quốc hội đã cẩn thận xây dựng chỉ bốn năm trước.
Tình hình hiện tại của Quỹ Thẻ Xanh
Mặc dù tình hình vẫn đang diễn biến phức tạp, nhưng tại Green Card Fund, chúng tôi hiện tin rằng:
- Những điều vẫn chưa rõ:Cách thức cụ thể mà quy định PM-602-0199 sẽ được áp dụng đối với các trường hợp EB-5. Liệu hướng dẫn cụ thể theo từng loại hồ sơ sắp được USCIS ban hành có loại trừ các nhà đầu tư EB-5 hay không. Tòa án sẽ phán quyết như thế nào nếu và khi vụ kiện được đưa ra xét xử. Chúng tôi sẽ không đưa ra những suy đoán vượt quá những gì được chứng minh bởi các bằng chứng thực tế.
- Những điều chúng ta biết:Điều 245(n) của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA) hiện đang có hiệu lực. Quốc hội đã ban hành điều khoản này dành riêng cho chương trình EB-5. Đạo luật Quản lý Hành chính (APA) cung cấp cơ sở thủ tục để phản đối, độc lập với các lập luận về mặt pháp lý. Các nhà đầu tư EB-5 có đơn I-485 đang chờ xử lý có một lập luận thuyết phục về nguyên tắc không hồi tố. Phản ứng về mặt pháp lý và vận động chính sách của ngành đang được tổ chức bài bản, nghiêm túc và ngày càng mở rộng.
- Cam kết của Green Card Fund:Chúng tôi đang tích cực theo dõi tình hình này và phối hợp chặt chẽ với các luật sư hàng đầu về di trú EB-5. Chúng tôi đang hợp tác với các tổ chức trong ngành và theo dõi sát sao diễn biến của vụ kiện. Chúng tôi sẽ cung cấp các thông tin cập nhật kịp thời khi tình hình có biến động, đồng thời cam kết sẽ tận dụng mọi phương án khả thi để bảo vệ lợi ích của các nhà đầu tư và cộng đồng các trung tâm khu vực EB-5.
Các nhà đầu tư EB-5 là những người tham gia có tinh thần cam kết cao nhất, tuân thủ nghiêm ngặt nhất và được thẩm định kỹ lưỡng nhất trong hệ thống nhập cư của Hoa Kỳ. Họ đã đầu tư vào đất nước này theo một chương trình đã được Quốc hội cải cách và gia hạn. Chúng tôi luôn sát cánh cùng họ, và chúng tôi sẽ nỗ lực không ngừng để đảm bảo rằng các biện pháp bảo vệ pháp lý mà Quốc hội đã ban hành được tuân thủ đầy đủ.
Lưu ý:Bài viết trên blog nàychỉ mang tính chất tham khảo và không được coi là tư vấn pháp lý. Luật di trú là một lĩnh vực phức tạp và phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể. Nếu quý vị có thắc mắc về việc diễn biến này có thể ảnh hưởng như thế nào đến đơn xin hoặc hồ sơ cá nhân của mình, vui lòng tham khảo ý kiến của một luật sư di trú EB-5 có chuyên môn. Green Card Fund không cung cấp dịch vụ pháp lý.
Các nguồn tham khảo chính:USCIS PM-602-0199 • Điều 245(a) và Điều 245(n) của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA) • Điều 203(b)(5) của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA) • Đạo luật Cải cách và Tính liêm chính Chương trình EB-5 năm 2022 (Pub. L. 117-103, Phần BB) • Vụ Soffici, 22 I&N Dec. 158 (1998) • Vụ Blas, 15 I&N Dec. 626 (BIA 1974) • Loper Bright, 603 U.S. 369 (2024) • APA, 5 U.S.C. § 553 • Cẩm nang Chính sách USCIS, Tập 6, Phần G • IIUSA • Thư của AILA gửi USCIS (ngày 21 tháng 5 năm 2026)
