在了解 EB-5 計畫時，許多投資者發現每個專案僅開放一定數量的投資名額。有些專案招攬約 100 名投資者，有些則超過 200 名，而其他一些專案的名額甚至可能多達數百個。
那麼，為什麼 EB-5 專案不無限制地接受投資者，以籌集更多資金呢？答案就在該計畫的核心要求之一：為美國勞工創造就業機會。
創造就業機會是 EB-5 計畫的基礎
美國國會制定了EB-5計畫，旨在吸引外國投資資金，以促進經濟成長並為美國勞工創造更多就業機會。
根據該計畫的規定，每位 EB-5 投資者必須證明其已為美國勞工創造或維持至少 10 個符合資格的全職工作崗位。這是投資者符合資格成為永久居民的重要條件。
為什麼每個專案的投資者人數都不一樣？
在 EB-5 專案啟動之前，開發單位會聘請經濟專家編製《經濟影響報告》（Economic Impact Report）。
本報告基於多項因素，例如總投資額、建設成本、營運成本、預期營收以及專案的波及效應，以估算該專案可創造的總就業機會數。對於屬於區域中心的專案，就業機會數可能包含直接就業、間接就業，以及根據美國公民及移民服務局（USCIS）認可的模型所推算出的、由專案經濟效應衍生的就業機會。
正是這項預估的總就業人數，將決定該計畫能接納多少名 EB-5 投資者。
淺顯易懂的例子
假設某個專案據經濟學家預測，將創造約 2,500 個符合資格的就業機會。
根據「每名投資者創造 10 個工作崗位」的原則，該計畫在理論上可支援約 250 份 EB-5 申請案。
若開發商募集的資金超過該數額，所創造的就業機會可能不足以滿足所有投資者的需求。這可能會影響該專案證明其創造就業條件的能力。
這就是為什麼許多專案選擇從一開始就限制投資者人數，而非進行無限制的募資。
為何許多專案仍會形成就業「緩衝區」？
值得注意的是，信譽良好的 EB-5 專案通常不會僅為每位投資者創造正好 10 個就業機會。
相反地，他們通常會建立「就業緩衝」（job cushion），也就是預估創造的就業機會數量會高於最低要求。舉例來說，與其僅為 250 位投資者創造 2,500 個就業機會，該計畫可能會以 3,000 或 3,200 個就業機會為目標。
這段緩衝期有助於提升專案滿足要求的彈性，以因應實施過程中可能出現的進度、成本或其他經濟因素的變動。這也是許多專家建議投資者在評估 EB-5 專案時應考量的標準之一。
投資者人數並非最重要的因素
一個仍有許多投資名額的專案，未必比一個名額即將用罄的專案更好。
投資者應關注的重點在於：該計畫是否基於合理的經濟假設而規劃、就業報告是否具備足夠的彈性空間、開發商是否具備實際執行能力，以及區域中心是否擁有管理 EB-5 計畫的經驗。
這些才是影響該計畫能否滿足創造就業機會的條件，以及其成功與否的關鍵因素。
結論
EB-5 專案對投資人數設限，並非一種行銷策略，而是源於該計畫本身的規定。每筆投資都必須依照美國公民及移民服務局（USCIS）的規定，與足夠數量的合資格工作崗位「掛鉤」，因此募資規模必須與專案實際創造就業機會的能力相符。
對投資者而言，了解投資者數量與創造就業機會能力之間的關聯，將有助於更全面地評估專案。與其僅關注尚餘多少名額，不如在做出決定前，先深入了解就業報告的品質、開發商的能力以及專案的安全性。
