美國國土安全部（DHS）剛公布了一套擬議法規，旨在完善《2022年EB-5計畫改革與誠信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act – RIA）的實施。這被視為自2022年RIA頒布以來，EB-5計畫所邁出的最重要一步之一。
儘管這僅是一項擬議規則（Proposed Rule），尚未生效，但其中提出的內容顯示出美國政府致力於為投資者建立一個更具透明度、更穩定且更具可預測性的 EB-5 計畫。
為何美國國土安全部（DHS）持續頒布新規定？
2022年《RIA法案》為EB-5計畫帶來了許多重大變革，特別是在透明度、監督及投資者保護方面。然而，該法案的許多內容僅規定了一般原則，並授權國土安全部（DHS）制定詳細規定以指導實施。
過去幾年來，美國公民及移民服務局（USCIS）主要透過《政策手冊》（Policy Manual）、內部指引及業務解答來實施《法規影響評估》（RIA）。這些文件雖有助於闡釋法律，但其法律效力不如《聯邦法規彙編》（Code of Federal Regulations）中頒布的正式法規那般強大。
正因如此，美國國土安全部（DHS）已提出一套新規章，旨在統一全美範圍內 EB-5 計畫的實施方式。
擬議規定的重點
提高 EB-5 計畫的透明度
新規定最重要的目標之一，就是提升整個計畫的透明度。
美國國土安全部（DHS）提議釐清有關投資者申請文件、專案管理、區域中心（Regional Center）的責任、報告程序及監督機制的相關規定。此舉有助於減少各申請案件在適用規定上的差異，並避免解讀上的不一致。
加強對區域中心的監督
各區域中心必須更嚴格地遵守報告義務、檔案保存、資金管理，並落實 RIA 的各項要求。
此舉旨在確保參與該計畫的單位依法運作，同時提升對外國投資者的保障程度。
闡明美國公民及移民服務局（USCIS）如何適用法律
近期投資者面臨的困難之一在於，某些問題至今仍依據行政指引而非具體的法律規定來處理。
新規定預計將釐清多項內容，例如申請文件要求、專案變更、維持投資的條件、相關各方的責任，以及可能導致申請文件被撤回的情形。此舉將有助於使審核流程更加一致且更易於預測。
EB-5 投資者能獲得哪些好處？
對投資者而言，明確的法律框架能帶來許多好處。
當相關規定標準化後，投資者將能更輕鬆地評估專案、清楚了解自身的權利與義務，同時也能降低因審核人員理解不同而導致需補充文件之風險。
此外，加強對區域中心的監管，也有助於提升市場上 EB-5 專案的品質，並鞏固投資者的信心。
這已經是正式規定了嗎？
答案是「還沒有」。
目前，美國國土安全部（DHS）剛公布《擬議規則制定通知》（NPRM），並正開放相關各方提出公開意見。在收到並審核各項意見後，DHS 可能會在頒布《最終規則》前調整相關內容。唯有在最終規則生效後，相關內容才會正式實施。
結論
美國國土安全部（DHS）公布旨在完善《2022年EB-5改革與廉正法案》的擬議法規，對美國投資移民計畫而言是一個積極的訊號。
儘管這項措施尚未立即生效，但此舉顯示美國政府正致力於打造一個更透明、更穩定，且具備更明確投資者保障機制的EB-5計畫。對於正在了解或準備參與EB-5計畫的人士而言，現在正是關注最新動態，並諮詢專業顧問機構意見，以做出適當決策的適當時機。
