H-1B签证计划在2025年大部分时间都占据新闻头条，因其运作方式面临根本性变革。进入2026年仅一个月，H-1B计划再度成为焦点。但此次该计划面临的并非联邦监管机构的行动，而是来自若干州政府的举措。
得克萨斯州和佛罗里达州两个州计划暂停或限制州政府雇主聘用H-1B签证持有者。尽管多数H-1B工作者受雇于私营企业，但近期举措仍将产生影响。
得克萨斯州和佛罗里达州采取的行动
2026年1月下旬，得克萨斯州州长格雷格·阿博特指示州政府机构及公立大学暂停受理新的H-1B签证申请，要求州属实体在担保或雇佣H-1B签证持有者前须获得得克萨斯州劳动力委员会的书面许可。该暂停令将持续至2027年立法会议结束，除非提前解除。
此举被包装为旨在保护本地就业的"德州优先"政策，却立即引发了主要公立医院、研究中心和大学的警觉——这些机构依赖H-1B人才提供临床护理和专业研究。尽管该命令仅针对州政府雇佣，但对经常为医师、科学家和学术研究人员提供担保的机构而言，实际影响可能相当显著。
佛罗里达州公立大学系统迅速采取行动，考虑实施类似限制措施。该州大学理事会已提出一项政策提案，拟在特定期限内禁止公立大学新聘H-1B签证人员，此举效仿得克萨斯州的先例，预示着多个州可能尝试限制州政府资助的H-1B签证申请。两州高等教育领导机构及教职员工组织均警告称，此类冻结措施可能损害教学质量、科研合作关系及临床教学能力。
国家究竟能做什么？
各州可为本州政府机构和公共机构制定雇佣与采购政策，并可规定州政府职位要求美国公民身份或永久居留权。此外，各州可指示人力资源部门不为新职位申请联邦工作签证担保。只要这些内部规定不违背联邦宪法保障，即属合法。
然而，各州无权改变联邦移民体系本身，因为州政府既无权取消或修订签证类别，也无权裁决签证申请，更无法阻止私营雇主向美国公民及移民服务局（USCIS）提交H-1B签证申请。 州长的行政令或大学董事会的政策或许能堵住某条渠道，却无法在全国范围内废除H-1B计划。此类行政令引发的法律争端，其焦点更可能集中于行政程序、公共政策后果及与州法律的潜在冲突，而非重写移民法本身。
为何EB-5可能是更优选择
对于有意申请美国居留权的投资者及家庭而言，EB-5移民投资者计划提供了一种根本不同的途径。该计划无需依赖雇主担保或临时非移民身份，合格投资者（及其配偶和未满21岁的未婚子女）只需通过符合条件的投资创造10个美国就业岗位，即可直接申请合法永久居留权。
这种独立性意味着EB-5绿卡持有者不受特定雇主的约束，不受各州对H-1B申请决策的影响，且无需新担保即可在美国任何地方生活和工作。对于担忧政府对H-1B签证的限制可能危及自己在美国建立长期生活能力的专业人士而言，EB-5项目无疑是极具吸引力的选择。
本文仅供参考。任何涉及H-1B或EB-5签证的具体问题，均应咨询经验丰富的移民律师。
